工作人員在商超店內(nèi)開展聯(lián)合檢查。
作為山城重慶的亮眼地標(biāo)，洪崖洞片區(qū)以其獨(dú)特的吊腳樓風(fēng)貌和璀璨夜景，常年吸引著八方來客。然而，游人如潮的背后，“票串串”擾序、旅拍強(qiáng)行拉客、商戶喇叭喧嘩等旅游亂象，也曾是困擾景區(qū)已久的“老大難”問題。
今年，渝中在朝天門街道實體化運(yùn)行洪崖洞片區(qū)大綜合一體化執(zhí)法，通過“一支隊伍”的變革性實踐，著力破解洪崖洞景區(qū)周邊涉旅亂象整治的體制機(jī)制障礙，初步構(gòu)建起“黨建統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、數(shù)字賦能、社會參與”的立體化治理體系，以“一件事”場景打造推動超大城市核心區(qū)景區(qū)治理取得新成效，讓游客的“開心游”有了更堅實的“放心”保障。
跨部門協(xié)同聯(lián)動
“系統(tǒng)集成”更高效
過去，景區(qū)治理常面臨“多頭管理、職能分散”的困境，部門間職責(zé)交叉，讓旅游亂象屢禁不止。如今，這一困境被大綜合一體化改革徹底打破，一場實戰(zhàn)樞紐從“職能分散”到“系統(tǒng)集成”，治理效能從“分散碎片”到“整體智治”的變革在此上演。
變革的核心，在于一支執(zhí)法鐵軍的打造——專班由街道黨工委書記帶隊、辦事處主任督辦、文化旅游委執(zhí)法支隊隊長和街道分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，聯(lián)動區(qū)文化旅游委等8個單位30余人參與。在于一套執(zhí)法制度的完善——結(jié)合洪崖洞片區(qū)實際，制定《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《行政檢查流程圖》等5項制度，推動專班執(zhí)法規(guī)范化、制度化。在于重點(diǎn)工作框架的搭建——按照“高頻率、高綜合、高需求”和“一件事相對集中”原則，以清單編制為著力點(diǎn)，規(guī)范化梳理行政執(zhí)法基本事項78項、配合事項30項、收回事項41項。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題，執(zhí)法體制機(jī)制運(yùn)行更順暢、更高效。
作為專班工作的分管負(fù)責(zé)人，朝天門街道辦事處副主任張琪表示，組建洪崖洞片區(qū)大綜合一體化執(zhí)法工作專班，實行“一個區(qū)域、一支隊伍、一體運(yùn)行”模式，明確街道承擔(dān)屬地管理職責(zé)，區(qū)級部門采取派駐值守、包片支持、輔助參與等方式將執(zhí)法力量下沉街道統(tǒng)一調(diào)度，集中辦公、統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動，真正實現(xiàn)“人在一線、事在現(xiàn)場、指揮同步、協(xié)同有力”。
執(zhí)法打出“組合拳”
景區(qū)治理“哨”響事清
執(zhí)法改革的成效，最終要用數(shù)據(jù)和事實說話。自專班成立以來，一連串?dāng)?shù)字記錄了整治的力度與精度：高頻打擊“假保安”“帶路”“黑車”“票串串”等8類涉旅亂象，累計出動執(zhí)法力量370余人次，處置“票串串”“帶路黨”、小喇叭擾民、游商浮販占道等問題230余件；統(tǒng)籌督促“兩江游”運(yùn)營主體與280余家票務(wù)代理商簽訂《兩江游票務(wù)銷售誠信經(jīng)營公約》并實施，處罰票點(diǎn)29家次，關(guān)停票務(wù)代理點(diǎn)1戶，檢查特種設(shè)備44臺次，檢查食品餐飲店105家，立案7件，“民呼我為”投訴率同比下降26%……
這份成績單的背后，是一套“常態(tài)化治理+節(jié)假日精細(xì)化管控+數(shù)字化賦能”的組合拳。日常，執(zhí)法人員常態(tài)化巡查，實現(xiàn)問題“發(fā)現(xiàn)—處置—反饋”閉環(huán)管理；節(jié)假日，則啟動“85人+應(yīng)急梯隊”的保障體系，在19個關(guān)鍵點(diǎn)位實施人流分級管控，同步開展交通疏導(dǎo)、秩序維護(hù)及應(yīng)急救助，保障節(jié)假日期間客流安全有序。
更值得一提的是，專班探索數(shù)字技術(shù)賦能執(zhí)法監(jiān)管，以“141”基層智治體系為依托，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬”。借助數(shù)字孿生系統(tǒng)建設(shè)，打造洪崖洞天橋人員密集場所超限預(yù)警應(yīng)用場景，通過AI分析、識別、預(yù)測人流超限事件，安全管理從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動預(yù)見。
暖心服務(wù)主動作為
精細(xì)治理彰顯溫度
高效執(zhí)法重塑景區(qū)秩序，柔性服務(wù)則彰顯城市溫度。專班有效探索“黨建引領(lǐng)+社會參與”的共建共享機(jī)制，讓治理充滿人情味。
今年“五一”期間，一位法國游客因語言不通與旅拍商家失聯(lián)，照片無法交付。執(zhí)法專班接到求助后，憑借日常積累的商戶“臺賬”，迅速“鎖定”商家并搭建溝通橋梁，照片最終通過電子郵件順利送達(dá)遠(yuǎn)方客人。
另一場“短暫的失聯(lián)”則發(fā)生在一名三歲女童身上，她和家人走散，執(zhí)法專班街面巡邏隊員發(fā)現(xiàn)后聯(lián)動多方力量，線上線下尋人，讓孩子重回父母懷抱。這兩起事件的高效解決，正是專班“未訴先辦”、主動服務(wù)理念的生動體現(xiàn)。
服務(wù)的觸角還在不斷延伸。“小紅傘”文明實踐志愿服務(wù)站被賦予了新功能，成為黨員實踐、平安建設(shè)、志愿服務(wù)、文明展示、文旅推介“五位一體”服務(wù)陣地，服務(wù)站的志愿者們與增配的安保人員，以及“棉花糖”文旅志愿者、金牌導(dǎo)游志愿者等社會力量共同織就一張“執(zhí)法人員+安保+志愿者”的協(xié)同服務(wù)網(wǎng)，在洪崖洞片區(qū)開展為游客指路、秩序維護(hù)、便民服務(wù)等志愿服務(wù)，成為游客的“活地圖”、秩序的“守護(hù)者”。
此外，專班還以“橋鏈兩江·毗鄰黨建”模式，與區(qū)外有關(guān)街道達(dá)成意向合作，健全組織聯(lián)建、城市聯(lián)管、平安聯(lián)防、風(fēng)險聯(lián)處、資源聯(lián)享“五鏈”工作機(jī)制，組建以黨員為骨干的大綜合一體化執(zhí)法巡邏隊，建立風(fēng)險預(yù)警通報聯(lián)處機(jī)制，共破毗鄰區(qū)域城市共管難題。
下一步，朝天門街道將加強(qiáng)與各部門的溝通，持續(xù)完善專班的各項制度，力爭取得更亮眼的成績，奮力打造出具有渝中辨識度的超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化治理應(yīng)用場景標(biāo)志性成果，為重慶打造世界知名文化旅游目的地作出貢獻(xiàn)。